2017-12-20 15:02:08
作者：柯东 来源：柒闻网
今年以来，连续发生多起共享单车、网约车等电子商务经营者收取消费者押金、预付费后，将所收资金挪作他用，在运营不善或停止营业时，严重损害消费者权益事件。
12月20日，中国消费者协会（下称“中消协”）公告称，对广东省消费者委员会就小鸣单车提起公益诉讼表示支持。并称，目前，一些共享单车运营企业挪用押金、预付费的情况比较突出，造成大量消费者押金难以退还。
据了解，悟空单车、町町单车、酷骑单车、小鸣单车、小蓝单车等共享单车企业因资金链断裂等原因相继停止经营，未退还所收押金、预付费逾10亿元，涉及消费者数百万人。
除了共享单车，网约车也出现了同样的问题。中消协称，易到约车拥有用户4000万，司机600万，收取预付费达60亿元。一度因资金运营困难，拖欠司机工资，造成消费者打车难、退款难、沟通难，引发群体投诉。
中消协强调，押金是租用特定标的物的质押担保，属于担保物权的一种，主要是担保合同的履行。押金的所有权属于消费者，企业任何情况下不得挪用。
因押金、预付费法律属性上有所区别，中消协建议，采用不同管理制度。对于押金，采取“预授权”冻结制度，防止押金流入企业资金账户，保证资金安全；对于消费者预付费，采取资金存管或者保证金提存制度，专款专用，防止挪用。同时，建议从资质限定、合同规制、履约担保、信息披露、费用退还、冷静期、退市要求、法律责任等方面加以规制，切实保护消费者合法权益。
中消协呼吁，在《电子商务法》中明确做出立法规制。电子商务经营者收取用户押金、预付资金的，应当为法人或者非法人组织，并取得中国人民银行和有关行政部门许可；电子商务经营者收取押金的，应当采取由商业银行或者支付机构进行“预授权”冻结的方式；电子商务经营者收取用户预付资金的，应当按照国家规定提供保证保险、银行信托、第三人担保等不可撤销的担保；用户交纳预付资金的，有权自交费之日起15日内要求退款，且无需说明理由；用户交纳押金或者预付资金的，有权要求解除押金“预授权”或者退还预付资金。
“应当明确对于押金、预付费的管理。”中央财经大学法学院教授、中国证券法学研究会会长曾筱清表示，要建立专用账户，实施专款专用，要明确预收资金托管机构、第三方存管机构监督管理的具体规定。要有风险保证金、投资限制比例，资金安全情况要做信息披露，对于预收资金要由政府委托第三方进行审计，防止非法移转。
“押金应当是自物权，在破产的时候可以行使取回权。”曾筱清称。中国政法大学传播法研究中心副主任、研究员朱巍也持有相同观点，他建议《电子商务法》中明确消费者押金不属于破产财产，消费者有权取回。
中国应用法学研究所研究员李明直言，“押金永远是客户的，是支付人的。”收取押金属于担保物权的一种，质押担保，主要是担保合同的履行。对于预付费管理，应当实行风险抵押金，或者要求投保专门的险种。
